難民23人の滞在に論議「再点火」…日本の難民政策は？
賛否双方の怒り「難民法、恩着せがましい」 vs 「偽難民を追放せよ」…隣国の日本は「難民鎖国」と「国益」の両方をつかむ
去る16日、ソウル鐘閣で鍾路通りを挟んで難民賛否集会が開かれた。難民対策国民行動が開催した「難民法廃止」集会の参加者たちが「偽難民アウト」を叫んでいる様子。（左）イスラム難民女性が難民歓迎集会に参加し難民支援活動家の手を握って涙を流している様子（右） /写真=ニュース1
去る14日、済州出入国・外国人庁イエメン難民審査対象者484人のうち、乳幼児連れの家族、妊婦、負傷者など23人に「人道的滞在」を許可した。人道的滞在は難民認定の要件を満たしていないが強制追放時に生命・身体に脅威を受ける危険性がある人に一時的滞在を可能にすることをいう。彼らは1年間、国内に合法的に滞在することができ、済州島を離れて他の都市に移動することもできる。
政府は、このような決定を介して難民問題が一段落してほしいという様子だ。しかし世論は再び燃え上がる姿だ。難民賛成と反対双方は、共に政府の決定に対して不満を吐き出している。
難民受け入れに反対する立場の難民対策国民行動（難民行動）150人は16日、ソウル鍾路区鍾路タワーの前に集まって「6次難民反対集会」を開いた。彼らは政府が難民23人に人道的滞在を可能にしたことについて、強く反発した。難民資格申請者に提供されている生活費支援等に関する法令の廃止を主張した。彼らは「偽難民OUT（アウト）」「辞退せよパク・サンギ」「外国人はフリーパス、国民はノーパス」などの文句が書かれたプラカードを持って、「韓国は難民法があり、ブローカーのターゲットとなっている」「難民申し込みするだけでも与えられる数々の利点があり、偽の難民が韓国を訪れている」とし、難民受け入れに反対を主張した。
一方、難民受け入れを支持する立場の民主労総・難民人権センター・労働党など250人余りも同日普信閣の前で集会を開いた。彼ら23人にのみ「人道的滞在」を許可したことに対して怒った。 「難民嫌悪を嫌悪する」「難民嫌悪をやめろ」「済州イエメン難民を認定せよ」などのプラカードを持った彼らは、韓国の難民認定率が非常に低いことを批判し、政府が難民問題にもっと責任のある姿を見せろと促した。民主労総副委員長は「アジアで初めて、難民法を制定した韓国だが、1994年から現在まで認められた人員は893人に過ぎない。」と述べた。
◇政府の決定に賛否双方の怒り…なぜ？
先立って去る5月、済州でイエメン人が大量に入国した後、484人が難民申請をしたのが知られると、イスラム教徒難民・移民問題が話題になった。連日社会面に「イエメン難民」問題が報道され、「済州イエメン難民収容に反対」の国民請願には、合計71万4875人が同意して歴代最も多くの参加者を記録した。
難民問題が23人に人道的滞在を許可し一段落されたにもかかわらず、再び対立の様相がもたらされたのは、政府の二重難民法の運営態度からである。すなわち国際的には、難民問題をリードする国に見せたいが、同時に、国内の反発世論を中和できず、難民申請者だけ二重に苦しんでいるという指摘だ。
去る16日、難民対策国民行動が鍾路タワー前で開催した「難民法廃止」集会の参加者たちが「偽難民アウト」を叫んでいる様子。この日の集会の出席者は、難民に提供される生活費支援等に関する法令の廃止を主張した。
韓国は1992年に難民の人権と基本的自由を保障する「難民の地位に関する条約」に加入した。 2011年12月29日には、当時のファン・ウヨセヌリ党議員の代表発議で、アジア諸国の中で初めて「難民などの地位と処遇に関する法律」（難民法）を制定した。当時、国連難民機関（UNHCR）韓国代表部はこれについて、「独立した難民法が韓国国会で可決されたという事実は、アジアで非常に重要な礎石となり、難民保護制度改善のために継続的な努力をしてきた韓国政府に感謝の意を表する。」という声明を発表した。
しかし、このような法律の制定は、すぐに恩着せがましい事にすぎないと批判を受けた。ギムソンイン難民人権センター前事務局長は、「韓国の難民政策は、恩着せがましいだけ。」とし、難民認定率が低い点を指摘した。彼は「（2014年基準）韓国の難民認定率が5.2％に過ぎない。」とし「米国・カナダの30％に比較したとき、非常に低い数字。」とも付け加えた。
去る7月4日、済州に到着したイエメン難民申請者ムハンマドセーラム氏がパスポートを見せている様子。
政府がこのように保守的に、難民法を運用する最大の理由は、国民情緒からである。ク・セウン英文オンライン媒体コリア エキスポセ(Korea Expose)代表は、ニューヨーク・タイムズ（NYT）に「韓国の終わらない人種差別」（South Korea’s Enduring Racism）というタイトルの文を寄稿して関連する問題を指摘している。
彼は「韓国は長い間、外部者に対して非寛容であった。小規模イエメン人によって触発された怒りは、韓国のジェノフォビア（外国人嫌悪症）がどのように深いか示す。」とし「韓国が成し遂げた民主主義と経済繁栄に比べて、人道主義的感覚は乏しい。韓国の教育システムを考慮すると、驚くことではない。数十年の間に韓国の子供たちは、我々は単一民族国家だと学んだ。」と説明した。
一言で言えば韓国では制度が国民的な感情や考えを先行する現象が現れたという指摘だ。難民法制定当時に十分な世論収斂過程を経ていないことも問題を悪化させた要因として挙げられる。
◇隣国はどのように難民問題に対応しているか
隣国であり、先進国の日本は、韓国のように外国人に排他的な態度を持っているが難民問題をどのように扱っているだろうか。2015年12月、朝日新聞が「難民と移民受け入れ」について調査した結果、容認する日本人が24％であり、反対が65％だった。これは韓国と同様だ。6月の世論調査機関リアルメーター集計によると、済州島、イエメン難民の受け入れに反対するという韓国人は、全体の49.1％で賛成（39％）よりも高かった。
安倍晋三首相/写真= APニュース
日本は国民情緒に基づいて難民問題に非常に保守的に対応している。日本には難民法はないが、1982年から昨年まで6万674人が難民の認定を申請した。このうち地位を認められた人は、708人と非常に少ない。昨年だけでみると、難民認定率（全申請者1万1361人のうち20人を認め、人道的滞在許可45人認定）と0.17％に過ぎない。
日本で難民の地位を認められるために「政治的意見を理由に迫害される恐れがあるという十分な理由があること」を証明しなければならない。阿部ひろみ明治大教授は、このような難民証明のために 「政治的に迫害されることが明確な政治指導者しか難民の地位を認められていない。」と指摘した。国際情勢に応じて、難民が徐々に増える面を見せている中、日本は難民制度をより強化した。既存の難民申請をした外国人は、原則として6ヶ月後から就職をすることができるが、今年1月からは「難民条約上の迫害の理由を明確に該当しない場合」には、就労許可を与えない。
先進国である日本が責務を果たしていないという批判も出ている。国際人権団体であるヒューマン・ライツ・ウォッチ（Human Rights Watch）の日本代表は、「日本はアジアの重要な民主主義国家だが、それに準ずるグローバル倫理リーダーシップは示していない。」と述べた。高齢化・少子化で人口減少を経験している日本が難民をもっと受け入れるべきという意見もある。
代わりに、日本は経済的援助を増やした。国連難民機関（UNHCR）に米国・英国・欧州連合（EU）に続き四番目に多くの難民支援基金を出している。 2015年安倍首相が国連（UN）総会で、シリア・イラク難民問題の解決のために8億1000万ドル（約9048億円）の経済支援を実施すると明らかにし、2016年に難民問題の解決のために、3年間28億ドル（約3兆1千388億ウォン）規模の支援を行うことを約束したりもした。日本政府は、日本で難民を収容する代わりに、難民が発生した地域を直接サポートする政策を使用することに決定したものである。
ギムソクス韓国外大のグローバル教養大学助教授は論文「日本の難民政策と国益の連携」を通じて、日本が「難民鎖国」を実施する理由は、「「難民が来れば治安が悪化する」という、難民に対する閉鎖的な認識のため」と分析した。彼は「日本法務省は、このような社会的認識を崩すのは容易ではないと判断して、代わりに、国際難民問題に資金支援で貢献しており、これにより、日本の国際的イメージを改善し、国益も追求した。」と分析した。また、「日本がこれを市民の国際問題への関心を高める機会としている」とも述べた。
マネートゥデー
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Source: かんこく！韓国の反応翻訳ブログ
