「反日フレーム」閉じ込められた文政府…バイデン「韓日関係から解決せよ」
バイデン大統領、先決条件で「韓日関係修復」を要求
4年間累積した韓日不信・葛藤
進展のない過去史、裁判所の判決で悪化の一途
「トランピズム」享受した文、反作用が本格化
ムン・ジェイン政府が韓半島平和プロセスを再稼動するための過程で、韓国・日本の関係が最大変数として浮上した。 ムン大統領は「韓半島平和プロセスが成功するには韓米同盟を強化しなければならない」（15日、チョン・ウィヨン長官任命状授与式で）という原則を提示したが、米国は韓日関係改善を事実上同盟強化の前提条件のように提示しているからだ。
ある外交消息筋は18日「バイデン政府も韓米同盟強化には異見がないが、その前にまず韓国が日本と関係を解決しなければならないという見方が強い」とし「韓日葛藤は中国に対応するための核心基調である韓日米安保協調を大きく阻害するため」と述べた。 対中国の優先順位が上がり、米国には韓米両国同盟に劣らず韓米日の三角協力が重要になったというのだ。 また別の消息筋も「韓国が日本との関係さえ正常化すれば、ほかの韓米間の懸案は大きな問題なく進められるという気流まで米側から感知される」と話した。
問題はムン政府発足から約4年間積み上げられた両国間の悪材料だ。 日本は歴史問題に輸出規制で報復し、政経分離の原則まで破り、韓国は状況を管理するよりも国内の反日感情を煽り、両国関係は墜落を繰り返した。 特に、歴史問題で日本を圧迫するために政府が取ってきた強硬基調のため、改善に向けた第一歩を踏み出すことすら容易ではない。 過去には正しいと思われたが、今はむしろ政府の選択肢を制約するムン政府の自縄自縛3大ポイントを挙げてみた。
言葉だけでは回復が難しい「信頼赤字」
慰安婦問題が最終的・不可逆的に解決されたという内容を盛り込んだ2015年韓日慰安婦合意についてムン政府は、「政府間の公式合意なので、再交渉を要求しない」(2018年1月、カン・ギョンファ外交部長官)としながらも、核心要素はすべて取り除くやり方で、事実上合意を無力化した。 当時、カン長官は「合意は、慰安婦問題の真の解決にはなれない」として最終的解決という合意内容を否定した。 日本政府予算10億円（当時約108億ウォン）で出来た和解・治癒財団も解散した。
しかし、最近、空気が急変した。 外交部は突然「慰安婦合意が、両国政府の公式合意という点を想起する」(1月8日、日本政府の慰安婦被害の賠償責任を認めた裁判所の判決直後)、ムン大統領は「2015年の合意は公式合意だった。 （判決に）困惑している」（1月18日、新年記者会見）と述べた。
このようにムン大統領まで乗り出したにもかかわらず、日本側では底意を疑うムードが強い。 実は2015年の合意は協定ではなかったが、国際的に「認証」を受けた約束だった。 国内外メディアの記者数百人の前で韓日外相がともに発表し、順次米国が歓迎し、国連は評価するといった具合だった。 ところが、韓国の政府が代わったとして、それも官民タスクフォース（TF）の検証という前例のない形式でこれを無効化したのだ。 パク・チョルヒ・ソウル大国際大学院教授は「政府によって両国間合意を手の平を返すようにできるという不信を解消するには、韓国政府が先にジェスチャーを取らなければならない」とし「賠償問題など法的領域や民間領域レベルのことも政府が出て解決する用意があると明らかにする必要がある」と述べた。
罠になった「被害者中心主義」
ムン政府が選んだ韓日慰安婦合意の最も重大な瑕疵は’被害者中心主義に反する’だった。実際の当事者である慰安婦被害者の立場を反映しなかったという趣旨だ。 しかし、これは韓国政府が動ける空間を制約する原因としても作用している。
ムン大統領は昨年8月までも「問題解決の重要な原則は被害者中心主義であり、政府は被害者が大丈夫だと言うまで解決策を見出す」と述べた。(慰安婦被害者に捧げる賛辞の日)
この言葉通りにするには、先月、裁判所の賠償判決によって韓国内の日本政府資産を現金化し慰安婦被害者たちのための司法正義を完成しなければならない。 また、慰安婦問題を国際司法裁判所(ICJ)に付託しようというイ・ヨンスさんの要求も受け入れなければならない。 被害者中心主義を実現するには韓日関係の悪化を甘受しなければならず、日本との関係を解決するには被害者中心主義を守るのが難しい自己矛盾的な状況に陥ったわけだ。
ソン・ヨル東アジア研究院長は「政府は今よりも積極的に被害者の意見を聞いて仲裁することで被害者中心主義という原則を実現しながら、もう一方では巨視的な観点で国益と外交環境などに対する様々な考慮が必要だという点も同時に被害者に説得するように努力しなければならない」と指摘した。
「トランピズム」良き時代の反作用
外部環境も大きく変わった。 ドナルド・トランプ元大統領は韓日関係に大きな関心を持ったり関与したりしなかった。 2019年に韓国が韓日軍事情報保護協定（GSOMIA）を中断すると言った後になって介入したほどだ。 日本と「強対強」を選んだ文政府が反日感情を事実上、国内政治的に利用してきたのも、このために可能だったという分析だ。
しかしバイデン政権の外交哲学は「米国の力は同盟から出る」という正統派に近い。 実際、国務省関係者は「韓日関係ほど重要なものはない。 協力を深める機会を模索する」（12日VOA論評）とし、傍観は終わったという信号を送った。
韓国としては日本に手を差し出すと同時に、米国に対しても「韓国は約束を破る嘘つき」にしようとする日本の論理を防御しなければならない宿題を同時に受け入れることになった。 ただ米国の仲裁意志を韓日関係改善の機会に活用できるという意見もある。 聖公会大学日本学科のヤン・ギホ教授は「両国関係改善のために米国の積極的仲裁ほど強い推進力はない」とし「これをきっかけに対話の糸口が用意される雰囲気であるだけに韓国政府は過去史問題で一歩前進した提案をするなど前向きな態度を見せる必要がある」と述べた。
Source: かんこく！韓国の反応翻訳ブログ
